Zajednica opština Crne Gore (ZOCG) dostavila je Ministarstvu poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede izjašnjenje na Nacrt zakona o upravljanju i postupanju sa nusproizvodima životinjskog porijekla u kojem je upozoreno da je dio predloženih odredbi suprotan Zakonu o državnoj upravi, Zakonu o finansiranju lokalne samouprave i Zakonu o životnoj sredini.
Ovo se prije svega odnosi na odredbu kojom se propisuje da u slačaju da Vlada propusti da obezbijedi uslove za sakupljanje, preradu i odlaganje nusproizvoda životiniskog porijekla, ta obaveza pada na jedinice lokalne samouprave, koje su dužne da obezbijede spaljivanje ili zakopavanje tih proizvoda, zaiedno sa leševima uginulih životinia na stočnom groblju ili u jami grobnici, uz mogućnost da više jedinica lokalne samouprave sporazumno obezbijede vršenje tih poslova.
Odbor za komunalne djelatnosti i životnu sredinu ZOCG, koji je pripremio izjašnjenje, podsjeća da je važećom zakonskom regulativom propisana obaveza da se u slučaju kada se pojedini poslovi državne uprave povjeravaju lokalnoj samoupravi, mora istovremeno utvrditi i način njihovog finansiranja iz državnog budžeta, što ovom prilikom nije urađeno.
Predložena odredba je neprimjenjiva, prema mišljenju članova Odbora, i zato što je lokacije za stočna groblja, odnosno jame grobnice, kao specifične objekte sa posebnim higijenskim, veterinarsko-zdravstvenim i drugim uslovima, moguće pronaći samo izvan obuhvata građevinskog urbanističkog regiona (GUR), a to je zemljište kojim raspolaže Vlada Crne Gore.
– Imajući u vidu ograničenost crnogorskog tržista nusproizvoda, broj registrovanih grla i veličinu Crne Gore, nije ni racionalno rješenje obavezivati sve jedinice lokalne samouprave da obezbijede lokaciju za 25 stočnih grobalja odnosno jama grobnica. Prilikom odlučivanja o broju ovih lokacija, treba imati u vidu i dosadašnju praksu otpora lokalnog stanovništva u slučajevima epidemije zoonoza, da se uopšte pronađe ijedna lokacija za zakopavanje životinja koje su uginule ili eutanazirane – navodi se u izjašnjenju.
Odbor ZOCG problematizuje i odredbu iz Nacrta zakona kojom je utvrđena obaveza jedinicama lokalne samouprave da obezbijede sakupljanje životinjskih leševa sa javnih površina radi prerade i uništavanja organizovanjem higijeničarske službe – zato što Zakon o komunalnim djelatnostima ove poslove stavlja u nadležnost vršilaca komunalnih djelatnosti, te se zbog principa pravne sigurnosti ne može ista materija uređivati sa više zakona, a pogotovo ne na različit način.
Zajednica opština apeluje da lokalne samouprave budu uključene u pripreme zakona, naročito onih koji ih obavezuju i izlažu nepredviđenim troškovima, kako je to izričito propisano zakonom i Evropskom poveljom o lokalnoj samoupravi.
